探析新時(shí)期來(lái)華留學(xué)教育開(kāi)展的實(shí)施措施
外國(guó)留學(xué)生教育與一個(gè)國(guó)家的政治、外交、文化和經(jīng)濟(jì)等多方面利益息息相關(guān)，因此，受到世界上多數(shù)國(guó)家高度重視。本世紀(jì)以來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，2001-2010 年，來(lái)華留學(xué)生年均增長(zhǎng)速度達(dá) 18.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界留學(xué)生增長(zhǎng)速度 8.1%。在規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中，來(lái)華留學(xué)教育的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等綜合效益在逐步彰顯，但也存在教育結(jié)構(gòu)失衡的隱患。因此，必須采取有效措施，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
1 制訂國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展方向是模糊的，未制訂明確的國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃。歷史上四次全國(guó)來(lái)華留學(xué)教育會(huì)議主要關(guān)注一些應(yīng)急性或具體問(wèn)題解決，沒(méi)有認(rèn)真規(guī)劃未來(lái)10 年或更長(zhǎng)時(shí)間留學(xué)生發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量等若干重大問(wèn)題。如，2004 年有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)提出：到2007 年，全國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)量力爭(zhēng)擴(kuò)大到 12 萬(wàn)人次，但是到 2007 年，猛增至 19.6 萬(wàn)人次。2006 年又提出：到 2020 年，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)爭(zhēng)取達(dá) 50 萬(wàn)人次。從實(shí)質(zhì)上看，上述發(fā)展目標(biāo)僅強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張規(guī)模，忽視對(duì)留學(xué)教育結(jié)構(gòu)的關(guān)照。從形成過(guò)程來(lái)看，這些目標(biāo)的提出往往是少數(shù)人拍腦袋的結(jié)果，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，也缺乏可操作性的行動(dòng)方案。直到 2010 年，國(guó)家在《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中才正式提出來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展目標(biāo)，即到 2020 年，全國(guó)內(nèi)地高校及中小學(xué)招收外國(guó)留學(xué)生達(dá)到 50 萬(wàn)人次，其中接受高等教育的學(xué)歷生達(dá)15 萬(wàn)人。顯而易見(jiàn)，該目標(biāo)體現(xiàn)的仍然是重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量的不科學(xué)的發(fā)展觀。至于如何落實(shí)計(jì)劃中的量化指標(biāo)、如何發(fā)揮重點(diǎn)大學(xué)在接受留學(xué)生中的主體作用、如何考核接受單位的工作績(jī)效等問(wèn)題，都沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和執(zhí)行方案。因此，當(dāng)前國(guó)家急需在借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)論證，盡快制定來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案。
2 完善來(lái)華留學(xué)教育政策
當(dāng)前，我國(guó)已基本形成了一套與國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)相適應(yīng)的來(lái)華留學(xué)政策。但尚有一些政策需要進(jìn)行補(bǔ)充、完善：（1）要允許創(chuàng)建一定數(shù)量漢語(yǔ)言培訓(xùn)學(xué)校。我國(guó)現(xiàn)行留學(xué)政策規(guī)定：只有經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)的實(shí)施全日制高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校，才有資格接受漢語(yǔ)言留學(xué)生①。這種規(guī)定基于一種主觀預(yù)設(shè)：即全日制高校培養(yǎng)漢語(yǔ)言生的質(zhì)量要更好些。但事實(shí)并非如此，往往專(zhuān)門(mén)語(yǔ)言學(xué)校培養(yǎng)效率更高，質(zhì)量更好。（2）完善來(lái)華留學(xué)生打工政策。研究表明，一些自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生在求學(xué)期間經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，半數(shù)以上學(xué)生希望通過(guò)打工途徑增加經(jīng)濟(jì)收入，來(lái)維持學(xué)業(yè)和生活花費(fèi)。2007 年國(guó)家頒布的《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》，與現(xiàn)實(shí)情況背離頗多，不利于引導(dǎo)和規(guī)范留學(xué)生打工活動(dòng)。（3）修訂自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1997年國(guó)家制定的，歷經(jīng)10 余年，至今沒(méi)有修訂。該規(guī)定實(shí)際上限制了高校從留學(xué)生教育中獲利的機(jī)會(huì)，對(duì)來(lái)華學(xué)生實(shí)行全成本收費(fèi)，收費(fèi)名目包括教學(xué)、管理、住宿、醫(yī)療等方面。這種限制不利于激發(fā)高校辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，也違背了留學(xué)教育的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，亟待盡快修訂。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
3 采用產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)來(lái)華留學(xué)教育
產(chǎn)業(yè)通常意指能夠帶來(lái)附加值的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新世紀(jì)以來(lái)，教育市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化漸成趨勢(shì)，但并不是所有教育活動(dòng)都具有市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)屬性，產(chǎn)業(yè)屬性最基本的特點(diǎn)是通過(guò)其活動(dòng)能創(chuàng)造財(cái)富，通過(guò)在市場(chǎng)上出售其產(chǎn)品能積累財(cái)富②。來(lái)華自費(fèi)留學(xué)教育已經(jīng)完全具備了產(chǎn)業(yè)屬性，因?yàn)樽再M(fèi)留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)政策的理論基礎(chǔ)是全成本補(bǔ)償原則③。在國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)上，外國(guó)留學(xué)生和高校是平等交換主體，雙方自主確定交易價(jià)格；高校在來(lái)華留學(xué)教育過(guò)程中自負(fù)盈虧，留學(xué)生自主選擇自己所需要的滿(mǎn)意產(chǎn)品。高校通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，獲取一定經(jīng)濟(jì)收益，并提高其國(guó)際知名度。上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，美、英等留學(xué)教育發(fā)達(dá)國(guó)家采取了教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，每年都獲取了幾十億甚至上百億美元可觀的經(jīng)濟(jì)效益。然而，中國(guó)政府至今還不愿意把來(lái)華留學(xué)教育作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，并且還通過(guò)制定收費(fèi)政策《關(guān)于調(diào)整自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1997 年）來(lái)設(shè)定較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以限制高校等接受單位從中獲利。這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為國(guó)際上留學(xué)教育平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三到四分之一。盡管如此，一些高校還是能從留學(xué)教育中獲取一定經(jīng)濟(jì)效益。有研究表明，大學(xué)接受1 年以?xún)?nèi)短期留學(xué)生的人均收益為 2100 元，1 年制留學(xué)生為 9800 元，1 年以上長(zhǎng)期留學(xué)生為 9300 元。由此推算，2004 年上海市高校留學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的總收益約為 1.5 億元④。到 2010 年全國(guó)來(lái)華留學(xué)教育學(xué)雜費(fèi)總收益快速增至 30 億元左右。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的背景下，來(lái)華留學(xué)教育可以采用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。國(guó)家一方面要通過(guò)立法、撥款、信息服務(wù)等手段，對(duì)留學(xué)教育實(shí)行宏觀管理，另一方面要引導(dǎo)高校面向市場(chǎng)辦學(xué)，提高教育質(zhì)量，允許高校獲取合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，引導(dǎo)不同層次不同類(lèi)型大學(xué)開(kāi)展與其教育資源相匹配的業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮重點(diǎn)大學(xué)在學(xué)歷留學(xué)生教育中的輻射作用。
4 建立留學(xué)教育結(jié)構(gòu)化績(jī)效考核體系
新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家教育主管部門(mén)對(duì)高校留學(xué)教育工作的評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅關(guān)注留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張幅度，而不重視留學(xué)生結(jié)構(gòu)狀況和教育質(zhì)量等內(nèi)涵指標(biāo)的考量。這種有失偏頗的績(jī)效導(dǎo)向，誘發(fā)國(guó)內(nèi)多數(shù)重點(diǎn)大學(xué)，包括清華、上海交大、同濟(jì)大學(xué)等理工科重點(diǎn)院校，為擴(kuò)增留學(xué)生規(guī)模，不惜投入大量人力、財(cái)力和物力去接受培養(yǎng)大量漢語(yǔ)言留學(xué)生。從培養(yǎng)效益看，上述重點(diǎn)大學(xué)擁有國(guó)家緊缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，原本可以利用其學(xué)科優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)高層次理工科留學(xué)生，卻忙于培養(yǎng)漢語(yǔ)言留學(xué)生。該類(lèi)留學(xué)生在國(guó)家留學(xué)教育中屬于最低層次，況且也并非理工科院校優(yōu)勢(shì)所在。可見(jiàn)，理工科重點(diǎn)院校投入過(guò)多精力去培養(yǎng)漢語(yǔ)言留學(xué)生是一種資源浪費(fèi)、工作錯(cuò)位。鑒于此，我們建議國(guó)家在對(duì)高校來(lái)華留學(xué)教育工作評(píng)估時(shí)，不僅要考察其留學(xué)生發(fā)展規(guī)模，更要考察其留學(xué)生教育層次、學(xué)科專(zhuān)業(yè)分布、國(guó)別分布等關(guān)乎教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵指標(biāo)。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持用結(jié)構(gòu)化指標(biāo)來(lái)考核來(lái)華留學(xué)教育工作，才能逐步緩解當(dāng)前來(lái)華留學(xué)教育結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
