肯定列表制度對山東省農產品出口帶來的影響及對策-畢業dissertation

肯定列表制度對山東省農產品出口帶來的影響及對策-畢業dissertation

1 引言

日本于2006年5月29日實施了《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》（以下簡稱“肯定列表制度”），它是繼2003年5月日本修訂《食品衛生法》后的一項新的農業化學品殘留限量標準。它擺脫了以往單個修改、局部調整的修訂，覆蓋了日本食品有可能接觸到的所有范圍，建立起了一個龐大有序而又系統的食品殘留限量標準。中國與日本隔海相鄰，是日本最主要的農產品進口國，與此同時，日本也是中國最主要的農產品出口國。這一制度的制定必然對中國農產品的出口帶來不小的沖擊，而作為農業第一大省的山東省，無疑在這場沖擊中受到很大的影響。從2006年實施初期來看，山東省出口日本市場份額下降，其中，2006年1-7月水海產品同比減少2.6%，蔬菜同比減少8.0%，鰻魚及其制品出口遭受到了致命的打擊，6月和7月烤鰻出口同比減少58.8%和46.2%，蔬菜、蔬果制品、谷物的比重也有所減少。據此，本文從肯定列表制度對山東省農產品出口帶來的影響進行分析，并根據這些分析，從不同角度提出解決對策。http://ukthesis.org/Essay_Writing/
 

2 肯定列表制度的概述

日本的肯定列表制度對絕大多數的農產品技術標準作出了限制，代表了國際技術貿易壁壘的一種新的趨勢，它是一套全新的機制，只有了解肯定列表制度的有關內容，我們才有可能突破它，減少肯定列表制度給山東省乃至全國出口到日本市場的農產品出口企業帶來的影響。

2.1 出臺的背景

肯定列表制度的出臺有其一定的背景，并不是一時而形成的，它是由多方面的因素綜合而成的。

2.1.1 監管處于失控狀態

日本是一個進口大國，其60%的農產品都需要依賴進口，因此，農產品的安全問題較之其他國家更受關注。根據日本在實施肯定列表之前的規定，對于未制定限量標準的農業化學品（主要是農獸藥）允許其在本國進行銷售。當時，世界上通用的農業化學品約為700多種，而日本只有約350種，僅占世界通用品種的50%不到，另外仍有近400種農業化學品無明確的監管措施，而這部分農業化學品就處于監管的失控狀態。對于一個約60%農產品需進口的國家來說，制定一定的標準來監管這些農業化學品勢在必行。

2.1.2 頻發的食品安全事件

日本相繼發生雪印事件、0517中毒事件、瘋牛病和禽流感等食品安全事件，使日本國內消費者對食品安全性極度不信任。與此同時，日本國內也發現違法使用未登記農藥的情況。為了改變這種狀態，日本于2002年成立了直屬于內閣的食品安全委員會，以加強和協調相關機構對食品安全的管理。同時，農林水產省修改了《農藥取締法》，加強對未登記農藥的取締和處罰。厚生勞動省的健康、勞動和福利部（MHLW）于2003年修訂了《食品衛生法》，并根據修正案，于2005年6月7日正式發布了食品中農藥化學品臨時標準的最終草案，并于當年6月21日正式向WTO秘書處與各成員組織通報了“統一限量標準”、“臨時最大殘留標準”和“豁免物質”三項草案，評議截止日期為2005年8月25日，在2006年5月29日最終實施。#p#分頁標題#e#

2.1.3 日本國內經濟持續下滑

近年來日本經濟持續下滑，日本政府希望通過限制進口，擴大貿易出口的方式來恢復經濟的景氣，促進國內企業的發展，增加就業，因而采取了一系列有利于出口的措施。

2.1.4 保護日本農民利益，提高貿易技術壁壘

日本農民在日本的政治、經濟生活中具有重要地位，但由于日本農業資源匱乏，農產品生產成本高，日本農民的經濟利益得不到保障。因此，日本政府想通過提高進口農產品衛生檢疫標準，達到對農業保護的目的。其實質就是為了保護本國貿易利益，提高貿易的技術壁壘，限制其他國家向日本出口農產品。

2.2 肯定列表制度的基本內容

肯定列表制度是日本以加強食品中農業化學品殘留管理為由，對我國農產品出口的又一綠色壁壘。從2006年5月29日起，只有符合“肯定列表制度”的農產品、食品才能進入日本市場。之所以稱其為“肯定列表制度”，那是與日本先前執行的“否定列表”相對應的。從表2.1可以看出，否定列表規定了全部違反《食品衛生法》的情況，規定以外的視為合法；而肯定列表則相反，它規定了全部符合《食品衛生法》的情況，凡與規定不符的視為違法。

 

 

表2.1 肯定列表制度實施前后的對照表

 

肯定列表制度實施前                         肯定列表制度實施后   

＊ 確定農藥、飼料添加劑及             ＊ 確定農藥、飼料添加劑及動物醫藥品殘留

動物醫藥品殘留標準的有250                標準的有799種農藥等。超過殘留標準的

種農藥和33種獸藥。超過殘                 食品禁止銷售。

標準的食品禁止銷售。                  ＊ 對未確定農藥、飼料添加劑及動物醫藥品

對未確定農藥，飼料添加                殘留標準的農業化學品，厚生勞動大臣要

劑及動物醫藥品殘留標準的農                告知不會損害人們身體健康的“一定量”

業化學品，即使有農藥等殘留，             （0.01ppm），殘留超過“一定量”的食品

也基本上不限制銷售。                      禁止銷售。

                                      ＊ 對厚生勞動大臣告知的65種無損人們身體

                                          健康農藥，為“肯定列表制度”的“豁免

制度”

資料來源：日本厚生勞動省“關于食品殘留農藥的新制度”（肯定列表制度），2006年

5月26日

該制度對所有食用農產品（包括加工食品）的農用化學品制定了殘留限量標準，包括53826個限量標準（包括“現行標準”和“暫定標準”）。其中農藥和農藥殘留限量數量分別為579種和51600多項，分別占總數的70%、90%以上。從表2.2我們可以看出，這些標準具體分為三種：

表2.2 肯定列表制度的標準與涉及品種

 

標準                    涉及的農業化學品種類、食品及標準              規定   

豁免物質                68種農業化學品                               放行   

最大殘   不得檢出標準   15種農藥化學品                               收回

留量標   暫定標準       農藥、獸藥和飼料添加劑734種，農產品         不得超過

準                       食品264類，暫定限量標準51392條            最大限量

         原有標準       農業化學品63種，農產品食品175種，          最大限量

                        殘留限量標準2470條                          不得超過   

一律標準                上述指標未涉及的其他所有農藥                 0.01mg/kg

資料來源：日本厚生勞動省關于肯定列表制度規定的整理#p#分頁標題#e#

第一，豁免物質

根據日本提供的解釋，“豁免物質”是指在通常使用條件下其在食品中的殘留不會對人體健康產生不良影響的農業化學品。一共涉及了68種農業化學品，其中，殺蟲劑和獸藥13種，食品添加劑50種，其他物質5種，主要是維生素、氨基酸、礦物質等營養性飼料添加劑及一些天然殺蟲劑。對這一部分物質，日本無任何限量要求。

第二，最大殘留限量標準

它是根據農業化學品在具體食品中的殘留而制定的，每5年日本政府會對這一限量標準進行重新審議和修訂，故又稱為“暫定標準”。它包括3種類型：

（1）有15種農業化學品在所有產品中均“不得檢出”，一旦這些物質別檢出，即視為超標。日本在厚生勞動省網站公布有“不得檢出”物質的分析方法和相應的LOD（最高殘留限量的最低檢出線）值。

（2）針對具體農業化學品和具體食品制定的“暫定標準”。該部分包括農藥、獸藥和飼料添加劑734種，涉及農產品食品264類，暫定限量標準51393條。在“暫定標準”中，等于或低于0.01mg/kg的最大殘留限量指標大約5000條，0.01～0.1mg/kg的指標大約27000條，0.1～1mg/kg的指標大約12000條，高于1mg/kg的指標大約7500條。從表2.3我們可以看出，日本制定0.01ppm的標準時非常嚴格的。

表2.3 相關國家和地區一律標準的制定情況

 

國家或地區 一律標準   

加拿大 0.1ppm（正在修訂中）   

新西蘭 0.1pm   

德國 0.01ppm   

美國 無統一限量，但在實際中使用0.01ppm和0.1ppm之間的標準。   

歐盟 0.01ppm，（EC）396/2005

資料來源：中國技術貿易咨詢網，2006年6月12日。

（3）“肯定列表”生效后仍然有效的原有標準，共涉及農業化學品63種，農產品食品175種，殘留限量標準2470條，它與暫定標準具有同樣的法律效力。

第三，一律標準#p#分頁標題#e#

一律標準是日本對其在食品中未規定“最大殘留量標準”的農業化學品在食品中的殘留制度的統一標準（0.01毫克每公斤），但已經被日本確定為“豁免物質”的除外。這里未制定最大殘留量標準包括兩種情況：一是在任何食品中均為制定最大殘留限量標準；二是已針對某些食品制定了最大殘留量標準，但沒有對某些特定的食品制定最大限量標準。“一律標準”是肯定列表制度的核心，它將限量標準提高至當今世界上最苛刻的水平，而且它并未列出農藥的名稱，這是其與現行管理制度的根本差別。

應該說，肯定列表制度制定后，日本在農業化學品含量的限定范圍、限定標準、檢測方法等方面更為嚴格了。許多發展中國家由于生產條件和水平的限制，很多產品達不到標準，因此其農產品和食品出口到發達國家受到很大的影響。而日本肯定列表制度的制定就是一個較為典型的案例。

2.3 肯定列表制度的特點

同日本原有的農業化學品管理制度相比，肯定列表制度有如下特點：

第一，設限數量大幅增加，涵蓋范圍擴大。肯定列表制度覆蓋了所有農業化學品和食品，僅“暫定列表”一項就有51392個限量標準，涉及264類食品中的734種，化學品殘留、農業化學品、限量標準涵蓋的品種分別是過去全部規定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。

第二，檢測項目成倍增加，限量標準極其苛刻。每種食品、農產品涉及的殘留限量標準平均為200項，豬肉殘留限量標準由45項增加到428項，雞肉限量標準從36項增加到380項，牛肉限量標準從60項增加到455項，大米限量標準從127項增加到579項，茶葉限量標準從89項增加到276項，各種檢測項目增加5倍以上。另外，限量標準更為苛刻。如草莓中的抑芽丹含量由原來的40ug/kg提高到0.2ug/kg，比以前的標準提高了200倍。

第三，執行的隨意性較大，貿易保護程度加深。按此制度，食品中可能含有多少種化學品殘留物質，日本就可對準備進入日本市場的食品檢測出多少種殘留物質，而且可以抽查來自任何國家或地區的任一食品的任一項目，在抽查頻率、比例和項目上有很大的彈性。這就給日本相關部門留下了很大的執法空間，增加了不公平競爭的可能性和國別的歧視性，由此加深了貿易的保護程度。

2.4山東省現行檢測標準與日本肯定列表制度檢測標準的差異

日本的肯定列表制度堪稱“世界上最苛刻的農殘比”，相對而言，中國的殘留限量標準有很大的差異性。作為中國農產品出口的第一大省，山東省現行檢測標準與日本相比主要有如下差距：

（1）標準少。日本肯定列表制度中規定的農藥僅“暫定列表”就有56752項，涉及農業化學品744項，其中農業化學品794個，食品254個。而目前，山東省的農藥限量標準只有137種，限量指標不到3000條，差距非常明顯。#p#分頁標題#e#

（2）標準舊。山東省的食品標準老化，食品標準體系建設滯后，有些食品的標準的修訂也已經過時，甚至在有些領域都沒有標準。國際的食品標準平均年齡大約3.5年，山東省與發達國家的差距很大。

（3）標準低。日本有25%的標準嚴于山東省與之相對應的標準，在具體指標上，山東省的多數指標也明顯寬余日本指標。如規定月霉素A在雞可食用組織中的限量標準為2mg/kg，比日本寬了200倍。因此日本標準覆蓋面比我們廣的多，而且指標要求也更嚴。而山東省輸日的大宗農產品和食品正恰是日本嚴于我國標準所限制的之內，這必然給山東省農產品對日本的出口帶來不利影響。

3 山東省對日本出口農產品的總體狀況

山東省作為農業大省，其農產品的出口狀況占著舉足輕重的作用。“十五”期間，平均每年僅農產品出口一項就解決了1200萬個就業崗位，創造了近180億美元的經濟活動。農民人均通過農產品出口實現的收入占農民全部人均純收入的1/4。日本是我國農產品的第一大出口市場，以日本為主銷市場的出口企業占農產品出口企業總數的近40%。而山東省是我國農產品出口的第一大省，且出口市場以日本為主。下面我們就來分析一下山東省對日本農產品出口的總體狀況。

3.1山東省農產品出口日本的現狀

山東省是全國農產品貿易大省，農業地理位置優越，資源豐富，具有發展外向型農業的良好條件。日本由于土地面積少，農業資源短缺，農副產品自給率一直比較低，因此，每年都需要從國外進口大量的農產品以滿足國內的需求。這樣一來，二者在農產品結構上就有了互補性，再加上交通運輸的方便性保證了農產品的新鮮以及山東農產品在價格上的比較優勢，日本在山東農產品出口市場上占有很大的份額。例如天然蜂蜜、干蔬菜、大蒜等已經占日本市場的70%以上，冷凍蔬菜、花生、茶、水果占30%—50%。

從表3.1中可以看出，山東省農產品主要集中于具有競爭力的蔬菜、水果、水產品、畜產品和谷物，五種農產品的總體份額近5各月都在60%左右，但比重有所下降，其中，水果和谷物的比重呈下降趨勢，水果從一月的18.73%下降到12.39%，谷物從一月的5.01%下降到3.66%，蔬菜是山東省主要的出口商品，每年都達23%以上的比重。水產品出口總體呈回落趨勢，但5月份有所回升，畜產品比重上下波動并不是很大。

表3.1 2010年1-5月山東省農產品出口商品結構   

                                                    單位：噸 萬美元   #p#分頁標題#e#

 

月份 蔬菜 水果 水產品 畜產品 谷物 合計   

1月 總量

     比重   663601

23.38% 531561

18.73% 284313

10.02% 145828

5.14% 142314

5.01% 1767617

62.28%   

2月 總量

     比重 490798

23.09% 347394

16.34% 192565

9.06% 153919

7.24% 98009

4.61% 1282685

60.34%   

3月 總量

     比重 714254

25.52% 454439

16.24% 194772

6.96% 180177

6.44% 135513

4.84% 1679155

60%   

4月 總量

    比重 622801

23.37% 366207

13.74% 260786

9.79% 197106

7.4% 119237

4.48% #p#分頁標題#e#1566137

58.78%   

5月 總量

    比重 664570

24.89% 330798

12.39% 270652

10.14% 181120

6.72% 97719

3.66% 1544859

57.8%

數據來源：山東省外經貿廳主要農產品出口量值表整理

從表3.2可以看出，山東省2010年農產品出口的主要地市是青島市、煙臺市、威海市、濰坊市、淄博市和濟南市。2010年，這六大地區的出口額比重達到77%，重點出口城市農產品出口穩定增長。其中，青島市和煙臺市出口總額很大，并在山東省農產品總出口額中分別占31.9%和24.65%，兩大出口地市占了山東省農產品總出口額的一半，六大地市合計更是達77%之高，全省有17個地市農產品出口過億美元。但是不難看出，山東省農產品的出口還是集中在東部沿海地區。

表3.2 2010年1-11月山東省各地市出口總值表

                                              單位：萬美元

 

項目 出口金額 所占比例 同比%   

全省合計 9434078 100% 32.0   

青島市 3010277 31.91% 30.2   

煙臺市 2325196 24.65% 29.9   

威海市 807561 #p#分頁標題#e#8.56% 32.1   

濰坊市 782165 8.29% 42.8   

淄博市 364467 3.86% 32.1   

濟南市 361100 3.83% 30.7   

六地市合計 16723744 77%

數據來源：山東省外經貿廳

山東省農產品出口的國家地區中，日本市場可以說是山東省的第一大出口市場（如表3.3所示），從2008年對日本的出口有所回升，2009年又有所下降。

表3.3山東省農產品出口市場結構     

                                                      單位：萬美元

 

2008年 出口額 出口同比 出口份額 2009年 出口額 出口同比 出口份額   

日本 1219605 18.2 27.2 日本 770000 -0.26 17.43   

美國 #p#分頁標題#e#1613179 16.5 10.1 美國 473800 -7.73 11.95   

香港 280365 9.5 9.32 香港 374700 3，29 9.45   

韓國 1312956 28.7 5.3 韓國 283400 -10.72 7.15   

德國 281024 19.6 3.56 德國 149800 -8.96 3.78   

馬來西亞 117685 15.3 3.04 馬來西亞 122800 3.30 3.10   

俄羅斯 180236 31.2 4.2 俄羅斯 #p#分頁標題#e#120100 -16.82 3.03

資料來源：山東省外經貿廳

3.2山東省對日本農產品出口的貿易特點

山東省是我國農產品出口的第一大省，在很多方面其對日本農產品出口有著自身的貿易特點：

（1）農產品貿易存在不平衡性。山東省對日本農產品貿易的順差規模較大，而相對于日本而言，山東省在農產品的出口方面具有較為明顯的比較優勢。

（2）農產品出口停留在初級產品層次。從表3.1山東省農產品出口結構上可以看出，山東省出口農產品結構不合理，主要以初級產品為主，附加值較低，對日本農產品出口最多的是水產品、蔬菜水果等。農產品結構尚不優化，優質率較低，其發展滯后于需求結構變化，導致農產品大路貨多、名優特新產品少，低檔和劣質品多、高檔和優質品少，農業競爭力很難提高。

（3）山東省農產品對日本的出口存在地市差距，地區結構不平衡。從表3.2山東省各地市出口總值表可以看出，青島等六大地市的出口額比重高達77%，而剩下的11個地市的出口比重僅占到23%，地區之間存在著較大的差距。總結可能的原因有如下三點：一是山東沿海地區具有豐富的自然資源，水資源富足；二是口岸優勢比較明顯，運輸條件好，交通便利；三是經濟發展比較快，農業發展迅速。經過多年的建設，初步形成了一定的規模和生產加工能力，為農產品出口創造了良好的條件。

（4）日本仍然是山東省的第一大農產品市場。雖然肯定列表制度對農產品的出口帶來了很大的影響，但在山東省農產品對外出口的單一國家中，日本仍然是其第一大農產品的出口地，且遠遠領先于位居第二的歐盟地和美國，2006年出口日本28.7億美元，占出口總值的35.5%，2007年出口日本28.5億美元占出口總值的30.8%，2008年出口份額占27.2%，2009年出口份額占17.43%，可以看出，近年來日本出口份額的比重有所下降，但仍占山東農產品出口市場的很大比重。

肯定列表制度的制定對山東省輸日農產品的影響

肯定列表制度的制定對山東省農產品輸日帶來了很大的影響，這其中有消極影響也有積極影響，要端正態度，科學對待。

4.1 積極影響

對日本的肯定列表制度，無論是從政府到企業，還是從農民到研究者，都要端正態度，客觀看待。首先，日本的肯定列表制度在維護國民健康福利上有一定的合理性，它是在世界各國逐漸重視食品安全，紛紛提高食品中農業化學品殘留標準這樣一個背景下實施的，因而無可厚非。另外，肯定列表制度有遵守世貿組織框架內協議的合法性，其國際法律依據是世界貿易組織制定的《物檢疫檢驗協議》和《技術性貿易壁壘協議》。#p#分頁標題#e#

肯定列表制度的實施在一定程度上來說也有一定的積極意義：在一定程度上會提高出口企業的環保和消費者意識，對我國實施科技興貿和可持續發展戰略起到了重要的借鑒作用和有益的啟示。對農業的發展起到了刺激作用。通過調整農業結構，加大對農業殘留問題的管理力度，促進其以積極的行動來應對和化解問題，有利于山東省走上綠色農業之路。促進了山東省“出口農產品綠卡行動計劃”的快速發展，促進山東省建立更加健全的食品標準體系，使其更加接近國際化標準。

4.2  消極影響

肯定列表制度也同樣意味著山東農產品的出口要接受越來越多的挑戰和面對更加苛刻的農殘量檢測標準，從很大程度上來說，對山東省農業帶來了很大的沖擊。

4.2.1 農產品出口增長幅度下降，結構發生變化

在肯定列表實施初期，根據海關統計，對日本農產品出口的增長速度遠遠低于前一年的同期增長率。2006年6月和7月，對日本農產品出口額分別是口日本的5.96億美元和6.3億美元，同比下降了18%和1.8%。2007年烤鰻出口日本的數量約是3720千萬公斤，金額為4.4億美元，數量同比下降了4.3%，金額同比下降了11.2%。2008年烤鰻出口日本的數量約為1634千萬公斤，金額為2.1億美元，數量同比下降了56.1%，金額同比下降了52.1%，。從烤鰻的例子中我們就可以看出，肯定列表制度對山東的影響仍然存在。另外，肯定列表制度實施之后， 我對日蔬菜、蔬果制品、谷物的比重有所減少。

另外，根據商務部公布的《對日出口農產品風險評估報告》，在肯定列表下，我國至少有11種農產品對日出口困難。其中屬于“高風險”的包括：大蔥、茶葉、鰻魚及制品、干鮮香菇、鮮松茸、腸衣、雞肉制品；屬于“較高風險”的包括：花生及制品、蜂蜜、大米。其中，由于日本蔥農、菇農、鰻魚制品生產商對我國產品進口大幅增長強烈不滿，日本已數次對這三種產品緊急設限。2010年1-7月，日本公布的不合格進口食品共894批次，其中，中國不合格農產品199批次，占總批次的22.26%，美國不合格農產品96批次，占總不合格批次的10.74%，加納、越南、泰國和巴西分別是57、40、64、24批次，分別占6.36%、4.47%、7.16%和2.68%，從圖4.1可以看出，我國在日本公布的不合格的農產品批次中占有很大的比重，這就更加說明了肯定列表制度給我們帶來的嚴峻挑戰。

美國 10.74%

其余

47%

中國

22%

加納

6%

越南

4%

泰國

7%

巴西

3%

美國#p#分頁標題#e#

中國

加納

越南

泰國

巴西

其余

 

圖4.1 2010年1-7月日本公布的不合格農產品情況表

數據來源：中國商務部對外貿易司統計數據

4.2.2山東農產品出口數量和出口額驟減

由于肯定列表制度實施的力度大、要求嚴，我國先后有多種農產品被日方列為命令檢查和監督檢查，從而致使農產品出口的數量減少。2006年6-12月鮮香菇出口數量下降了32.7%，出口金額下降了25.6%，保鮮豌豆出口數量下降了54.3%，出口金額下降了26.5%，茶葉同比下降了24.4%，金額下降了23.6%，其他的農產品的出口數量和出口額都有不同程度的下降。2006年6、7月份由于肯定列表制度帶來的對日農產品出口減少這一項損失就達到3.23億美元。很多企業（特別是中小企業）的產品難以達到肯定列表規定的新標準，采取了暫停對日本出口的方法來減少出口的風險和額外的監測費用。山東多家農產品出口企業表示，盡管日本客戶對其高質量的產品有需求，但是由于符合標準的產品生產能力有限，因而無法滿足客戶的需求。

4.2.3 檢測項目增加，出口通關速度減慢

根據肯定列表制度的要求，每種食品、農產品涉及的檢測殘留限量標準平均為200項，有的食品甚至要超過400項。肯定列表實施后，檢測項目增加了5倍以上。另外，日本政府要求對日本出口的食品和農產品，中國要出具進出境檢驗檢疫局的衛生證書，貨物到港后，日方要進行抽查檢驗，對有些產品甚至是批批檢驗。這樣，檢驗時間必然就會延長，與之帶來的就是貨物在港口滯留的時間就會延長，直接導致產品通關減慢，帶來了很多不確定的因素。

4.2.4 出口成本增加，農產品經營企業競爭力削弱

肯定列表制度的嚴格使得農、獸藥殘留監控費用和殘留檢測費用增加，企業不僅要增加檢測人員，還要購買檢測設備，這樣就使農產品出口的成本大幅增加。例如，10噸豬肉出口日本，光是檢測成本就高達85000元。與往年相比，每出口1t農產品，成本增加600-800元。我們的企業要想有效地應對肯定列表制度，就要提高自檢能力，通過實行基地化種植、養殖控制產品達標來爭取符合日本農殘比的檢驗要求，這樣一來，就比向散戶直接收購要增加10%-20%的成本，而許多企業難以承擔這樣一個成本的負荷。

另外，根據中國質檢總局的估測，以每種食品平均檢測200項計算，平均每批產品的檢測費用將增加到4萬元。而且，日方一旦查出問題，就會處以巨額的罰款，追究法律責任，這樣就會使我國企業為了打開銷路而增加大量的檢測費用。山東省農產品出口日本的最大優勢在于價格，低廉的價格和穩定的質量曾經是山東農產品的競爭優勢。肯定列表的實施使出口成本的增加，嚴重削弱山東省出口日本農產品的競爭力，企業效益嚴重下滑，嚴重的甚至破產、停產。#p#分頁標題#e#

農產品出口風險增加，生產者利益受到損害

肯定列表制度無論是在檢測數量還是檢測指標上都比其原有的標準高很多，這樣就使農產品出口農藥殘留標準超標的可能性大大增加。另外，日本的肯定列表制度給日本執法者在口岸通關和市場監管方面留出了很大的隨意空間，因此，在抽檢過程中我們的農產品不僅超標的風險擴大了，而且通關的時間也增加了。通關時間越長，貿易的不確定因素也就更多，特別是對出口一些時令生鮮的農產品的企業來說，這更加增加了他們的經營風險。 

肯定列表制度的制定，對山東省的很多出口企業帶來了較大的沖擊，這不僅直接關系到農產品出口企業，也關系到這些企業的上游企業、下游企業，影響相關人員的收入、就業以及相關企業的經濟效益。農產品出口的風險歸納起來有如下幾點情形：一是海關扣留，遭遇退貨。前面我們已經提到，中國出口日本的農產品在日本因檢驗檢疫不合格而遭海關扣留，接下來就是遭遇退貨。山東省的農產品出口企業以生鮮產品出口為主，這就造成了：(1)買方支付方式以電匯為主，即多為貨到付款方式，這就將經營風險完全轉嫁給我國的出口企業2)檢測項目增加，這就造成了農產品的保鮮較困難，且運輸倉儲成本較高(3)出口日本的農產品經歷了長時間的流轉之后，再想找到銷售市場是十分困難的，這些出口特點有可能直接造成高額損失，甚至“錢貨兩空”。這對遭遇海關扣留貨物的企業影響很大，因此這些企業出口急劇下跌。二是肯定列表制度的隨意性加大了對日本出口的風險。日本可以參照肯定列表制度中的“一律標準”隨時指定檢測一個我國從來都沒有檢測過的農殘比，一旦超標便能限制進口。這就造成了出口企業出口農產品遭遇檢測是否通過的不確定性。三是肯定列表制度的嚴格性增大了農產品農藥殘留超標的可能性。這些，都可以給我們的農產品出口企業利益帶來損害。

市場準入障礙增加，流通效率大大下降

日本的肯定列表制度在某一方面就是一種間接形式的認證活動，它在市場準入方面大大提高了農產品進入日本市場的門檻，這將影響山東農產品的出口。日本“肯定列表”制度下各項標準幾乎涵蓋所有農業化學品和農產品、食品，將對食用蔬菜、水海產品、禽肉、畜肉等山東省優勢出口農產品產生嚴重沖擊。

我國商務部對外貿易司和中國食品土畜進出口商會聯合發布的《日本“肯定列表制度”實施半年來對日農產品出口分析報告》指出，2010年1-7月間，我國有14種輸日商品先后被日方實施命令檢查，其中適用“一律標準”的共11項，涉及的商品主要為鰻魚、加熱后攝取冷凍食品、茶葉、花生等。日本有25%的標準嚴于中國標準，而這些又恰恰是山東省輸日的大宗農產品，如糧食類、水產類、堅果類、蔬菜類、糖類植物和油料作物等61種，這樣就極大地限制了山東省農產品的出口。#p#分頁標題#e#

據山東企業反映，現在一些日本進口商已將部分出口訂單從沒有自有基地的小企業轉向擁有自有基地的大型企業，實施肯定列表制度后，部分中小型企業無法從事對日農產品的出口活動。中國的檢驗檢疫部門在面向日本出口的農產品檢驗時，如果因自身檢驗水平達不到而發現無法確定準確含量的項目，往往作不達標處理，不敢輕易放行。這就造成了很多農產品在國內就無法獲得出口放行許可。即使出口到日本，通關的效率也是極其低的。例如鰻魚的檢驗檢疫以往每天能檢3-4個集裝箱，而如今只能檢查2個集裝箱，以前通關只需2—3天，而如今遇上周末等節假日有可能需要一周左右，這樣就增加了港口費用。對于一些生鮮產品，其品質當真正通關投入市場時就是打了折扣的。

4.2.7 山東省農產品在對日貿易中的傳統優勢受到削弱

在傳統的農產品對外貿易中，山東省的花生、茶葉、蜂蜜等產品都處于優勢地位。但由于肯定列表制度的制定，山東省出口的花生因為黃曲霉素含量達不到日本的標準而導致出口量下降，茶葉、蜂蜜也因為含有污染物質出口下滑，山東省農產品出口的傳統優勢正在逐漸削弱。
 

5 山東省農產品出口受制于肯定列表制度的原因

肯定列表制度能夠給山東省帶來很大的沖擊與山東省和農產品自身來說有著很大的關系。

5.1 農產品生產周期長、風險大

農業生產容易受農作物生長的自然規律限制，特別是種植業，生長周期長，并且一旦遭受惡劣的自然災害就會使產量和經濟效益帶來極大的影響，2009年山東有17000公頃農作物受災。動植物生產還容易遭受疫情的影響，如近幾年的禽流感、口蹄疫等就給畜牧業帶來了巨大的損失，僅外來有害生物每年入侵林地面積已達150萬公頃，農田面積超過140萬公頃。

5.2 技術、設備相對落后，缺乏相應的農產品生產和加工的知識水平

山東省農民掌握的科學知識遠遠低于發達國家，從事農業生產的人口素質得不到提高，這樣就很難進行科學的生產和經營。另外，農產品加工企業大多數規模較小，隊伍膨脹愈演愈烈，嚴重損害了山東省農產品出口的行業利益，技術和設備相對落后，直接影響山東企業品牌的建設和競爭力的提升，肯定列表制度的實施很容易就把這些企業排至門外。

5.3 山東省農產品對外貿易依存度高

山東省發展外向型經濟，日本是山東省較大的農產品出口市場，一旦日本做出某項農產品貿易方面的決策，就會對其產生較大的影響，并隨之發生波動。一旦在日本市場農產品貿易發展受阻，就會對山東省的農產品出口帶來很大的沖擊#p#分頁標題#e#

5.4 生態環境的污染和破壞

伴隨著山東經濟的高速增長，生態環境的污染和破壞也是不能忽視的。樹木的過度砍伐，植被的破壞，河流、湖泊、海洋等水資源的污染，可耕地面積的占用過度等等，都對山東省農產品生產和出口造成嚴重的負面影響。逐漸發展和擴大的鄉鎮企業，給山東省的經濟帶來了快速的發展，同時我們也應該看到，有些縣鎮企業觀念落后，只注重眼前利益，忽視了對環境的保護，造成了環境的污染和破壞。

5.5 新市場的開拓力度不夠，名牌農產品數量較少

山東省的農產品出口在全國一直處于領先地位，可是一直都不能形成大規模的集團出口優勢，其原因就在于名牌農產品的數量少。從2004年開始，山東省致力于新市場的建設，雖有所突破，可是進展較慢，力度不夠。

5.6 農產品市場信息系統不健全

由于山東省農產品出口企業大多經營的種類單一，規模較小，因而對市場信息的了解有限，對國際市場農產品價格信息獲取相對滯后，有時候就會造成不必要的損失，經常會出現已經有一家企業遭受了日本的檢驗及退貨，其他企業仍然重蹈覆轍的局面。
 

6 山東省應對肯定列表制度的對策研究

面對如此嚴格甚至苛刻的技術貿易壁壘，我們首先要認識到應對日本肯定列表制度是一項長期的、艱巨的、復雜的任務，需要多方通過多層次、全方位、多角度的不懈努力。各方都要發揮各自的作用，將挑戰轉化為山東農產品出口的機遇，促進農產品的健康發展。

6.1 從政府的角度應對日本的肯定列表制度

肯定列表制度涉及面非常的廣，政府要正確認識和對待肯定列表制度，意識到肯定列表制度是一把“雙刃劍”，積極應對。

6.1.1 加大對肯定列表的宣傳力度 

有部分企業對肯定列表的認識度不夠，致使了很多不必要的損失。政府可以通過文字資料、廣播媒體、會議宣傳等相關形式， 向山東省農產品出口企業介紹日本的肯定列表制度 ， 使企業及早準備， 做到積極應對。只有讓我們的出口企業了解到肯定列表制度的內涵，才能加強企業的緊迫感，積極籌劃相關的應對策略。

6.1.2 加快建立和完善農藥殘存限量方面的、技術標準體系

山東省的有些農藥殘留限量標準已經相當的陳舊，因此，建立這樣的一個技術標準體系是在競爭如此激烈的市場中爭取主動權的一個行之有效的方法。政府相關部門應當根據最新的科學進展，參考世界其他國家的標準，對食品中農業化學殘留標準做出及時的修訂，積極建立與國際接軌的技術標準體系，制定出既符合我國農業生產又符合國際食品安全要求的系列標準。另外，從種養殖場生產環境及農獸藥流通市場兩方面入手，保證生產中不使用違禁藥物，加強出口禽產品的監控管理，防止企業遭受不必要的損失。這樣，不僅可以保障本國消費者的安全和健康，而且也為出口企業進軍國際市場打開了方便之門。#p#分頁標題#e#

6.1.3 建立和完善健全的預警機制

從禽流感疫情發生后，日本對我國的冷凍禽肉市場一直沒有完全放開，政府相關部門要及時掌握外國的食品衛生要求和相關信息動向，加強對貿易伙伴國綠色壁壘措施的跟蹤報告和研究，建立成熟的預警機制，及時發布預警信息，為山東省農產品出口和加工企業提供信息咨詢服務，贏得應對各種壁壘的時間和掌握農產品出口的主動權。

6.1.4 加大外交力度，爭取公平合理的國際貿易環境

要深入研究我國簽署和參加的國際貿易協議，營造良好的國際環境，利用雙多邊渠道，積極參與國際規則的制定，努力為我國產品走向國際市場創造條件。積極與日方開展交涉，促使日方采納我合理建議。在應對貿易爭端時，中日政府要共同努力，推動建立中日雙邊貿易合作協調機制，降低貿易沖突和貿易摩擦的頻率。一旦發生爭議，要運用WTO規則保護自身的合法權益。自日本實施肯定列表制度以來，我們就通過各種渠道多次與日方進行交涉，對日方的歧視性政策據理力爭，2006 年12 月，日方承認部分“暫定標準”未經風險評估，并在一些具體項目上做出讓步和調整。

6.1.5 加大對出口企業的扶持力度，建立健全的財政支持體系

政府可以利用政策性保險幫助企業降低出口風險，對生產出口農產品的農民進行直接的損失補貼，協助企業和農民為農產品尋找其他替代市場。對實力不強、抗風險能力弱的出口企業，政府可以加大扶持的力度，同時可以給予一些政策指導和資金上大的扶持，促進山東省農業朝著高產、高效、優質的目標發展。

6.1.6 積極推進便捷通關

對出口農產品實施電子監管，用日常監控取代對最終產品的批批檢驗，以降低企業的出口成本，加快出口放行速度。對于一些資信好的農業產業化龍頭企業，海關口岸等部門可以為其開通綠色通道，采取更加便捷的通關措施。建立這樣一種全新的管理理念和模式將有利于山東省外向型經濟的健康發展，也是積極應對日本肯定列表制度的一種表現。

6.1.7 建立山東省農產品出口的公共服務體系

山東省外經貿廳要積極利用駐外商會的信息優勢，搜集、整理國外技術標準、法規及市場變化的資料和信息并及時向企業發布，幫助企業及時了解國外動態。對山東省輸日農產品的出口企業提供出口指南、日本市場信息月報、農產品出口月度分析報告等，協助企業盡早了解市場信息，調整生產，降低農產品出口的風險。

6.2 從企業角度應對肯定列表制度

企業是應對肯定列表制度的主體，從企業抓起也就是從源頭抓起，山東農產品出口企業要想突破日本的肯定列表制度，即必須積極應對。#p#分頁標題#e#

6.2.1 認真學習肯定列表制度，做到知己知彼

山東省農產品出口企業要認真學習肯定列表制度中的條款，加強對國外食品法規的關注，對于企業自身的產品能夠涉及到的農藥殘留項目要十分的清楚，對于自身產品的農藥化學殘留要有細致的了解，這樣才能有效的避免肯定列表對山東農產品出口帶來的影響。

6.2.2 建立多元化出口市場結構，分散經營風險

山東省90%的農產品出口企業的主要出口市場是日本，農產品70%以上出口集中在亞洲，特別是日本和韓國，85%以上的凍菜銷往日本。因此，日本提高檢驗檢疫的標準就立即影響到這些企業，降低了出口市場的抗風險能力。山東省農產品出口企業要以積極的心態迎接挑戰，提高產品的市場競爭力，逐步調整農產品出口市場結構，要有重點、有步驟、深層次地開拓發達國家的市場，積極開發新的國際大市場，并將一些經濟落后國家和地區以及東南亞國家列為新市場開發的目標，對于南亞和港澳臺等周邊市場，重點發展冷凍鮮活農產品的出口，對歐美等遠洋市場，著重發展技術含量高、附加價值大的產品，避免由于市場過于集中所帶來的風險。

6.2.3 企業自律，從生產源頭上控制食品安全

山東農產品出口企業要想在應對“肯定列表制度”這場戰爭中獲勝，就要從源頭抓起，把農藥等化學殘留量降到最低，保證農產品的質量，嚴格按規定用藥。首先，盡量種植、養殖抗病的品種，并經過出口目的國的確認；其次，在種植和養殖的過程中要加強科學化和標準化的管理，嚴格控制農藥的安全間隔期。現在一些龍頭企業已經把“公司+農戶”這種過于松散的生產源頭管理轉為了“龍頭公司+生產基地+農產工人”的新模式，實現了農產品生產專屬基地化，這樣，就能夠保證農產品的“清潔生產”。

6.2.4 開展綠色生產，積極實施綠色營銷策略

企業要大力開發綠色技術和產品，自覺把握綠色市場這個主導方向。山東省農產品生產和出口加工企業要加快和國際間的合作與交流，引進國外先進的優良農產品品種，大力開發適合國際市場需求的、有特色的、有市場競爭力的出口農產品，重點發展無公害、少污染的綠色出口農產品，并進行綠色生產，盡可能接近零排放，減少能源和其他資源的消耗，加強企業生態環境管理，強化綠色規章制度，使企業由單純追求利潤目標向追求經濟與生態相統一的生態經濟可持續發展目標的轉變，以彌補山東省出口農產品中的短缺，改變一些農產品有市無貨的狀況。

6.2.5 完善企業經營管理，加快技術改造

從肯定列表制度中我們可以看到，日本關于農藥殘留量的檢驗中涉及到很多先進的技術，而這些，一直是我們殘留量較高的一個制約因素，因此，山東農產品出口企業在提高自身技術和管理水平上已經到了一個刻不容緩的程度。有條件的大企業可以大力引進國際先進的檢驗檢疫設備，加強檢驗，及時發現問題，努力提高自身產品的衛生水平。例如，山東省一些龍頭企業就派專員到日本農產品檢驗所同步學習各種檢驗方法。#p#分頁標題#e#

6.2.6 培養山東農產品的國際化大品牌

山東省因該依靠自身的優勢，大力發展品牌農產品，在世界市場上樹立起良好的口碑，這樣才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟，并通過示范效應不斷擴大出口市場，贏得良好的市場形象和消費者的信心。另外，要開發自主知識產權產品，提高核心競爭力，詳細了解不同國家消費者的偏好，有針對性的生產特色農產品。

6.2.7 積極調整山東省農產品出口的產業結構，突破技術貿易壁壘

山東省農產品在對日貿易中受肯定列表制度的制約，在很大程度上與農產品的產業結構和出口經營方式有關。目前，山東省出口的農產品中初級產品的比重大，出口經營的專業水平和規模不高，生產和加工出口沒有實現一體化。面對這樣的形勢，山東省的農產品出口企業要努力調整產業結構，優化產品的質量，多出口附加價值高的產品；建立集團公司，使企業規模化、專業化，增強其開拓市場的能力；通過與其他國家簽訂互認協議，打開山東省農產品走向國際市場的通道，把山東省的農業轉化為市場競爭型、質量效益型、知識和技術密集型的生態農業。

6.2.8 建立長期穩定的客戶關系

從山東省農產品出口企業的實際情況看來，經營時間長、規模較大的中日合作企業來說，肯定列表制度帶來的影響較小。這就給我們這樣一個信息，企業可以通過讓客戶入股或建立長期的客戶關系來減小企業的風險。這些客戶一旦納入了企業的利益共同體，就會考慮到長遠的利益，及時向企業提供有關的目標市場的檢驗檢疫信息，幫助企業及時進行食品檢驗。同樣的，我們也可以在貿易伙伴國直接投資，設立生產經營實體，按本地化策略，引進先進的技術和管理手段，在當地生產符合要求的產品直接在貿易伙伴國銷售。

6.2.9 加大科研力度，提高產品質量，走可持續發展道路

隨著經濟全球化的快速發展， 以價格取勝的傳統農產品出口策略早已經不適應市場經濟發展的需要，所以政府要大力實施“以質取勝”的策略。如果產品中含有不能出口的受限物質，就要科研機構加大研發力度，積極尋找不受限制或符合限制條件的替代物質，指導企業開發低危險性的替代物質，通過改進生產工藝來控制化學品的產量和使用量。山東省作為農業出口的第一大省，更要盡快研發出高效低毒的農藥、獸藥和飼料添加劑，以保證其農產品的順利出口。要鼓勵農業專家和科技人員深入農村，指導農業生產者在農業生產的過程中科學的使用化肥，引導農民科學種植，科學管理，解答在他們在農業生產中的各種問題，培養出既有較高的科學素質，又有豐富經驗的農業生產人員。#p#分頁標題#e#

6.3山東省行業協會應對肯定列表制度的措施

行業協會是對一個國家、地區乃至世界經濟起著重要作用的權威性的社會中介機構，它可以從事很多國際貿易中不便由國家或者單個企業管理的事務。因此，要發揮好行業協會的作用也是至關重要的。

(1)成立專門工作組，認真研究肯定列表制度。日本的肯定列表制度覆蓋范圍廣泛，這就要求行業協會對其進行認真細致的分析，探討應對肯定列表制度的方案，加強與企業的溝通并提供相應的技術支持，共享日本允許使用的農藥及殘留等相關的信息。在企業遇到貿易摩擦時，配合政府進行對外交涉，通過與國際協會的交流，進一步拓寬信息服務領域，為出口企業爭取更多的利益。

(2)制定行業標準，督促企業達標。行業協會要發揮其職能，在行業內部制定相應的農產品衛生標準，并對企業進行考核，督促企業按照標準進行生產，對于一些不達標的企業，要幫助其進行整改，盡量減少因某種產品多次農藥殘留量超標而使整個行業退出日本市場的現象發生。

(3)及時、準確的向農產品出口企業發布最新的信息。行業協會要積極收集、整理和分析國內外行業間的各種信息，并將這些信息與出口企業進行分享，幫助企業縮小與日本的技術差距，提高山東農產品的國際競爭力。

(4)建立行業協會的預警機制。行業協會要密切專注國際市場的發展動態，正確預見事態的發展方向，對可能的貿易摩擦和糾紛預先制定相應的預防措施，是出口企業在遇到這些問題時能夠很快找到解決方案。

 

 

結  束  語

 

中國和日本是一衣帶水的鄰國，貿易往來度一直都比較密集。由于日本的自然資源有限，其農產品大多來源于進口，作為我國農產品出口第一大省的山東省，銷往日本的農產品更是在其農產品出口總額中占有很大的比重，日本肯定列表制度的制定必然會引起我們的高度關注。通過對日本肯定列表制度的解讀和研究，分析肯定列表制度對山東省農產品出口的影響，我們應該看到，肯定列表制度的制定對我國不斷完善我們的食品安全衛生、發展山東綠色農業之路有著積極的作用。但同時，我們也要看到，與之而來的挑戰也是十分嚴峻的，政府、企業和行業協會必須協誠配合，努力克服肯定列表制度給山東省帶來的消極影響，不斷地發展山東農產品出口，使山東農產品最終能夠站穩國際市場這一大舞臺。

 

 

致  謝

 

經過一段時間的努力，終于完成了我的本科畢業dissertation。在dissertation的撰寫過程中，我得到了很多老師、同學以及朋友的幫助，正是有了他們的幫助，我的dissertation才得以順利的完成。#p#分頁標題#e#

首先要衷心的感謝我的dissertation指導老師溫珺老師在我的dissertation寫作期間給予了許多寶貴的意見和建議，從dissertation的選題到dissertation的撰寫她都傾注了大量的心血。溫老師有著嚴謹的治學態度，待人和藹可親，對于我在dissertation寫作過程中的問題她都悉心的進行指導，耐心的解答我的每一個疑問，使我的dissertation能夠不斷地深入下去。從溫老師那，我不僅得到了dissertation上的指導，還樹立了良好的學習心態，知道了要不斷提高和完善自我的學習能力。在此，謹表達我對溫老師最誠摯的謝意，感謝您對我的教導與幫助。

衷心的感謝商學院的優秀教師，感謝他們在平時的學習中給予了我悉心的指導，他們傳授給我學習方法和專業知識，讓我能夠系統的學習國際貿易方面的教育，并打下了扎實的基礎，使得我在撰寫dissertation的過程中能夠學有所用，對我的dissertation寫作有著極大地幫助。

衷心的感謝我的同學和朋友，在與他們的長期共處和交流中，我受到了很多真知灼見的啟發，他們認真寫作和嚴謹的學習態度也深深地感染著我。

最后還要感謝我的父母，他們為我的大學生活提供了大量的物質和精神上的支持，讓我能夠安心的學習，謝謝你們。

 

 

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