我國現階段的出國留學制度改革研究

第1章緒論

1.1選題目的及意義
留學一詞，我們并不陌生。我國出國留學有著悠久的歷史，自唐朝開始我國已有留學生。雖然世易時移，但是出國留學的涵義卻沒有變化。從廣義上講，出國留學就是要學習其他國家、其他民族優秀的文化、科學技術等各方面的成果，學習、消化、借鑒和應用人類積累起來的一切有價值的精華，促進我們自身的發展。近代以來，隨著國家間交流的加強，出國留學日益增加。我國派遣出國留學生和鼓勵自費留學是從清朝末期開始的，自1872年派遣首批學生出國至今已經經歷了130余年。從19世紀70年代派幼童赴美留學到二十世紀初期的留法勤工儉學運動，從新中國成立之后派遣留學生去蘇聯、東歐等國家學習到黨的十一屆三中全會以來留學事業的全面發展，這一批又一批的留學人員在中國的歷史上產生了巨大的作用。
人類歷史發展的進程告訴我們，一個自我封閉、不善于學習的民族，是永遠也不會興旺輝煌的;一個自我封閉、不善于學習的國家，是永遠也不會繁榮富強的。改革開放以后，為緩解人才匿乏的嚴重態勢，鄧小平同志果斷做出了擴大派遣留學生，學習國外的先進科學技術、管理經驗和有益文化，為我國現代化建設服務的重要決策。從此，出國留學工作成為國家對外開放政策的重要組成部分，成為國家“科教興國”戰略的重要環節。
隨著改革開放的偉大歷史腳步，西方政策科學傳入我國。起初，一些高校學者和實際部門的政策研究者注意到了國外社會科學中的這個新領域，著手進行介紹、引進和初步的研究工作;進入90年代，我國政策科學發展的重要性和迫切性越來越被人們所認識，政策科學的研究與教學逐步體制化，它作為我國社會科學研究的新興領域的地位得以確立。而隨著經濟的高速發展，人們關注的目光越來越多的投向了公共政策中的高等教育政策，那么我國高等教育政策發展的現狀如何呢?木文嘗試通過我國高等教育政策中所包含的出國留學政策這一子政策的具體視角，來進行簡要的政策分析。在已有研究成果的基礎上，通過對國外的公共政策的理論的學習，用政策分析方法分析我國出國留學取得的成績和遇到的問題，并對我國出國留學政策進行深入的研究找出其優勢地方和不足之處，并與國外的先進經驗和理論結合逐步建立適合我國的高等教育出國留學政策，以適應經濟體制轉軌換型所帶來的新要求。只有主動采取措施，順應客觀條件和環境的變化，形成更加科學和完善的出國留學政策，才能促進出國留學事業的進一步健康發展，同時也為政策分析的微觀層面研究做出一定的貢獻。

1.1.2dissertation選題的意義

1.1.2.1理論意義
這一選題有著極強的理論意義:隨著我國入世及經濟的飛速發展，高等教育在經濟全球化的大背景下也高速發展，出國留學日益增多，當然出國留學政策也要不斷更新發展，才能真正達到政策的理論導向功能。除了要去粗取精，更要主動提高政府的各項學習能力，將國際上先進的出國留學政策及觀點與我國特有的國情有效融合，形成真正體現中國特色的、真正促進出國留學發展的政策體系。國外的政策科學起步較早，對國外的各項高等教育政策都起到了直接或間接的推動作用。到20世紀80年代，西方政策科學才傳入我國，而對于公共政策中高等教育出國留學政策分析的論述還很少有人涉及。因此對出國留學政策的深入研究可以提升我們整個教育的決策水平和執行水平，更好的為國家服務。小而言之，可以促進我國出國留學政策的進一步發展 www.ukthesis.org，大而言之，也將對我國公共政策的研究貢獻一份力量。

第二章概念界定

2.1公共政策的涵義
人們從不同的視角出發，對公共政策的涵義做出各種不同的解釋，至今眾說紛紜，莫衷一是。其中比較有代表性的五種定義大概有如下幾種。美國政治學家戴維‘伊斯頓認為:公共政策是對全社會的價值作有權威的分配。政策科學的創始人拉斯韋爾•賀卡普蘭認為公共政策是包括目標、價值和策略的大型計劃。美國政治學家托馬斯•戴伊認為“公共政策就是政府選擇做什么或不做什么香港伍啟元認為:“公共政策是一個政府對公私行動所采取的指引。”國內學者張金馬認為:“公共政策是黨和政府用以規范、引導有關機構團體和個人行動的準則或指南，其表現形式有法律規章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等等’，本文認為公共政策是社會公共權威部門為解決社會公共問題或社會矛盾、調整社會經濟關系而建立的社會生活依據，是提供給社會經濟領域的行為規范、基木準則和行動指南，是政府實施宏觀調控和社會管理的手段和工具。

2.1.2高等教育政策的涵義
王穎在其《當議教一育政策與法規》指出:教育政策是指一個政黨和國家為實現一定歷史時期的教育仟務而制定的行為準則。廣義上的教育法規是指教育的法律、行政法規、地方性法規和教育規章的總稱;狹義上是指國務院發布或批準的教育的行政法規、地方人大權力機關公布的教育規范性文件。蕭宗六指出:教育政策是國家或政黨為實現教一育目標而制定的行政準則，它是根據教育面臨的形勢和任務確定的。王雪樺把高等教育政策定義為:高等教育政策是指政府為解決某一高等教育問題而制定的行為準則。與立法相比，政策更具有彈性，它的指向明確、相對穩定、影響廣泛而又充分體現統治階級意志，強制力不是很大。

第3章 出國留學政策界說…………………………..23-34    

3.1 出國留學政策的目標與價值取向…………………………. 23-29
        3.1.1 出國留學政策的目標…………………………. 23-25
        3.1.2 出國留學政策的價值取向…………………………. 25-29
    3.2 出國留學政策的主要內容…………………………. 29-34
        3.2.1 "支持留學,鼓勵回國,來去自由"總方針…………………………. 29-30
        3.2.2 公派出國留學相關政策規定………………………….30-32
        3.2.3 關于自費出國留學的規定…………………………. 32-34
第4章 對出國留學政策的分析 34-42 ………………………….
    4.1 留學政策取得的成效………………………….34-38
    4.2 留學政策存在的問題…………………………. 38-42
        4.2.1 留學政策存在的問題…………………………. 38-41
        4.2.2 現行出國留學政策存在問題的原因…………………………. 41-42
第5章 我國現行出國留學政策改革建議…………………………. 42-54
    5.1 針對出國留學政策目標確立…………………………. 42-43 
    5.2 立足于出國留學政策制定環節…………………………. 43-46
        5.2.1 加強留學政策的穩定性…………………………. 43-44
        5.2.2 提高政府政策研究………………………….44
        5.2.3 提高公眾制定政策的參與力度…………………………. 44-45
        5.2.4 權利與義務的平衡對等………………………….45-46

結論

木文主要立足于我國當前形勢下出國留學政策發展的現實以及社會、經濟、科技、文化等發展對出國留學政策提出的新要求，從政策分析的角度出發，選擇了我國改革開放以來尤其是步入21世紀以來的出國留學政策作為研究對象，試圖通過分析我國政策的現狀，取得的成效以及存在的問題，從而建立一個較為完善的、適合我國國情的出國留學政策體系，為我國高等教育國際化發展提供保障，促進其持續健康發展。
我國作為高等教育迅速發展的國家之一，高等教育政策尤其是出國留學教育政策的發展經歷了產生、發展、停滯、轉折點等幾個重要階段。本研究從對我國出國留學政策的相關概念的界定入手，加之理論基礎的闡述，較為詳盡地分析、探討了出國留學政策的現狀，從公共政策的角度對其中的政策制定過程中的問題以及政策執行過程中問題進行了更深層次地剖析，為進一步發展出國留學政策提出了一系列的改革建議。
由于時間關系以及個人能力有限，材料和知識準備上的欠缺，在對我國出國留學政策的分析方面，著重從理論上進行研究和分析，對實踐上的具體操作探討的不夠系統、深入;對于各視角所進行的分析闡述，僅是一帶而過，因此在全面性上，木研究還是有許多不足之處。這也正是我今后將要繼續關注和研究的部分。同時，我國的出國留學政策目前在我國對這一領域的研究無論是理論上，還是實踐上仍處于積極探索和有待完善的階段，尚有許多問題沒有解決，需要我們在今后的學習過程中，不斷對其內涵、方法、手段和步驟在理論上進行挖掘，在實踐中摸索，使這一領域的研究成果不斷豐富，為建立、完善我國出國留學政策體系提供有益的借鑒和參考，這也將是我今后為之努力和前進的方向。