近年來美國留學教育的政策特征及發展方向探究

美國是世界上國際教育最發達的國家，是當今世界教育國際化的倡導者和受益者。美國利用其龐大的高質量的高等教育系統和名目繁多的獎學金項目，努力營造吸引世界各國的青年人踴躍來美學習的大環境，以使其始終保持居于世界上吸收外國留學生最多的國家首位。

一、美國政府的主導作用

美國政府多年來一直積極采取各種措施，將留學生教育視為國家發展戰略和國策。

（一）制定計劃和法規
早在1946年，美國政府就設立“富布萊特計劃”，確立美國學生和學者對外交流的基本方針，推進美國高等教育國際化形成有組織、有計劃的格局。該計劃是美國國際交流的旗艦項目。其目的是設立獎學金支持美國學生和學者赴海外，同時支持海外學生和學者到美國學習和從事研究活動。 20世紀80年代后期成立的美國教育委員會，其中一項重要使命就是執行“富布萊特計劃”。 1966年，美國國會通過《國際教育法》，標志著國際教育交流與合作成為美國的法律，上升為國家的教育意志。此法是第一個專門的國際教育交流的法律，對世界各國都產生了重大影響。美國政府還曾設立過推動留學生教育的“國際教育政策機構”,專門負責與外國政府達成國際教育交流項目；設立過由美國新聞署教育和文化事務副主任擔任主席的，介于政府與民間機構之間的聯邦直轄委員會，專門負責改進各部門的關系，提高辦事效率，更有效地實施政府資助的國際交流和培訓計劃等。美國政府將留學生教育看作國家發展戰略和國策的最終目的，并設法使留學生成為美國的朋友，從而將美國的思想和價值觀帶回自己的國家，讓世界更多的人了解美國。

（二）強大的資金支持
美國是分權制國家，高等教育的管理權屬于各州，但聯邦政府可以通過法律和財政撥款等手段對學校的國際教育施以影響。美國政府從多方面支持美國大學和學院招收留學生，給他們提供眾多獎學金和助學金。例如，美國聯邦教育部、國家助學貸款監管組織、國家科學教育基金等國家政府部門均設立有多種獎學金和助學金申請項目，以吸引并鼓勵外國生申請美國大學，從經濟上為留學生順利完成學業提供幫助。除此之外，美國政府還支持和歡迎各類基金會、社會團體、個人以及雙邊機構和國際組織等設立獎學金項目，資助各國青年赴美留學。

（三）嚴把入學關，保證教學質量
美國有3600多所大 學 可 授 予 本 科 學 位,有1700多所大學可授予碩士以上學位。為了保證留學生培養質量，美國高校一直嚴把入學關。在語言方面，要求母語為非英語國家的留學生申請赴美留學前必須通過語言水平考試，如：申請本科學位的外國留學生需提供TOEFL成績，并規定必須達到的最低分數線；申請碩士學位的學生除了提供TOEFL成績外，還須同時提供GRE或GMAT、LSAT等成績。在學歷方面，要求申請攻讀本科學位的留學生須為高中畢業生；申請碩士以上學位的則須具備本科及以上的學歷；允許大學本科在讀生和具有?？茖W歷的留學生以交換生身份申請繼續攻讀本科學位等。#p#分頁標題#e#

（四）持續穩定的留學政策
根據美國國際教育協會（IIE）公布的數據（見圖1）：2011年在美留學生的總人數為72.3萬人，比2010年增長了4.7%，創歷史新高，仍居世界第一。這顯示了美國教育制度在全球的認可度非常高，以及美國對于外國留學生所持的歡迎態度，同時這也是美國政府一貫執行穩定的留學政策所帶來的成果。一方面，美國政府深知在當今全球化的戰略背景下，以招收外國學生為特殊媒介，增進與各國的文化交流，進而促進未來的戰略合作與共同發展，對美國的戰略形勢而言無疑是一著妙棋。同時，外國學生帶來的思想、文化以及風俗促進了美國多元文化的交流，為美國社會帶來新思想與新的創造力，使其社會文化更加兼容并包。另一方面，近年來由于經濟危機的重創，美國經濟在世界上的地位也遭受到一定程度的打擊。大量招收外國留學生，對美國本地的教育資源甚至政府開支，都是一筆可觀的經濟來源。據美國商務部統計，2011年外國留學生和他們的家屬在美留學和生活支出為美國經濟貢獻了202億美元，創造了至少10.5萬個就業機會。留學生們以他們的知識、專長和多元化的觀點讓美國的校園和社會更加豐富多采，并直接推動了美國經濟發展，為美國帶來了巨額經濟效益。為此，美國政府在執行穩定的留學政策的同時，積極采取進一步放寬留學政策的措施（比如放寬簽證等），以保證留學生總規模的持續增長。

二、美國留學教育特點

（一）留學生數量可觀
美國是世界上接受外國留學生最多的國家，留學生來自世界各國。對于大多數美國院校來說，招收留學生并不存在問題，申請者遠遠超過被錄取者。根據IIE公布數據顯示，美國大學和學院中的留學生數量在2011年增長了4.7%，總規模達到72.3萬人。這其中來自中國、印度和韓國的學生占美國高校外國留學生總數的46.29%。排名前十的國家和地區分別為中國、印度、韓國、加拿大、臺灣、沙特阿拉伯、日本、越南、墨西哥和土耳其。 （見表1）這些國家中來自中國、沙特阿拉伯和越南的留學生比例為雙位數增長。 （來自中國臺灣的學生2.4萬人，排在第5位；香港學生0.8萬人，排在第16位）

（二）留學生層次較高
美國知名大學的共性是教學質量高，專業和學科先進，學術思想處于世界前沿，是世界其他國家大學難以媲美的，也是世界各國留學生的首選對象。根據IIE公布數據，2011年美國大學接收的外國留學生中，接受學歷教育的學生人數占留學生總數的81.4%。其中：本科生占學歷生總數的50.5%；研究生占49.5% ；非學歷生占留學生總數僅占8.2% 。

（三）留學生學習專業相對集中#p#分頁標題#e#
由于美國的自然科學和工程類等專業領域處于世界領先地位，因此在學科分布上，大多數赴美留學的學生都會選擇接受商業、工程學、物理學、數學及計算機科學等方面的教育，而選擇人文科學和純科學學科的學生則較少。根據IIE公布數據，最受留美學生喜歡的十大專業排序為：商務與管理、工程類、數學與計算機科學、物理與生命科學、社會科學、美術與應用藝術、健康科學、英語強化課程、教育學和人文科學。

三、在美留學生留學資金的主要來源

（一）留學資金渠道多樣化
根據IIE公布數據，2011年在美留學生留學資金的主要來源仍然是個人和家庭，占留學生總數的63.4%。其次從多到少依次是：美國大學和學院提供的資助，占22.9%；學生來源國或大學，占5.8%；現職人員工資，占4.6%；來自外國的私人贊助，占1%；來自美國本土的私人贊助，占0.8%；美國政府提供的資助，占0.6%；來自國際組織的資助，占0.2% 。

（二）獎學金制度功不可沒
美國之所以能持續占有世界留學生市場的最大份額，除了擁有高質量的教育和良好的科研環境外，獎學金和助學金制度功不可沒。美國政府從多方面支持美國大學招收外國留學生，并給留學生們提供眾多申請獎學金和助學金的機會。美國大學非常重視對人才的吸引和投資，即使你是外國留學生，只要在各方面表現優秀，可申請到減免學費、全額或部分獎學金的機會都會非常大。對優異留學生的獎學金甚至可以支持其在美學習期間的全部學費和生活費，這在其他留學國家幾乎是不可能的。美國政府和大學設立的獎、助學金種類主要有以下幾種。
1.助學金（Fellowship）助學金是一種金額最高，競爭最激烈的非服務性財政資助。一般情況下，學生如果能獲得助學金，就相當于獲得了全獎。助學金在免除學雜費、住宿費、保險費和生活費外，還給學生一定的個人消費費用。這種助學金一般獎給學業等各方面非常優異的留學生。
2.獎學金（Scholarship）獎學金是一種帶有榮譽性質的獎勵。獲得的幾率要比助學金大，但金額要少。獎學金資助的形式可以是直接向留學生頒發一定數量的金額，也可以以一種學雜費的形式給予減免。
3.國際學生助學貸款（International Student Loans）外國留學生只要在美國認可的正規大學注冊就讀，就可通過電話或網絡在線的方式申請助學貸款，但需要有一位美國公民或在美國有永久居住權的人(綠卡持有者)為其做貸款擔保。助學貸款一旦申請成功，則此筆款項會直接支付給學生本人。助學貸款基本可以支付留學生學習期間包括學費、食宿費、日常生活等開銷。獲得助學貸款的學生被要求從畢業后的第六個月開始按月還款，還款期限最長為20年。#p#分頁標題#e#
4.學費減免（Tuition－Waiver）美國大學的學費分為本州內學費、州外學費和外國留學生學費。學校可按照本州內學費收取優秀外國留學生的學費，即減免學費。
5.助研金和助教金（Research Assistantship ＆Teaching Assistantship）此類獎學金一般是服務性薪金，獲得資助的學生必須從事一定的助理研究和教學工作才能獲得。6.校內住宿減免和校外住宿節?。∣n or Off－Campus Housing Credit or Saving）校內住宿減免是指學校提供一定的住宿免費；校外住宿節省是指學校通過安排校外相對便宜的住宿而節約的費用。7.校內工作（On－Campus Job）此項獎學金是服務性薪金的一種，學生通過學校提供的校內工作來獲得一定收入。美國移民局規定，外國留學生可以在校內合法工作，每周最多可以工作20小時，假期可以工作40小時。校園工作崗位主要包括大學行政辦公室、圖書館、書店、食堂和健康俱樂部等。在以上各類獎、助學金的基礎上，美國各大學還設立有自己的獎學金項目。以美利堅大學為例：該校設立有“未來領袖獎學金”（AU Emerging GlobalLeader Scholarship），每學年為一名優秀的、攻讀本科學位的留學生新生提供全年的學費和食宿費；還設立有面對本科留學生新生的“學業優異獎學金”（Merit Awards），該獎學金按照額度不同又細分為“校長獎學金”（AU Presidential Scholarship）、“院長獎學金”（AU Deans＇ Scholarship）和“AU領導力獎學金”（AU Leadership Scholarship）。據了解，該校每學年平均大約1/3的外國留學生可享受到此類獎學金。除美國政府和大學提供各類獎、助學金之外，美國還有許多基金會、社會團體、個人、雙邊機構及國際組織等在各個領域提供獎學金，以資助世界各地的學生或學者前往美國留學，如福特基金會、卡內基基金會等。

四、在美留學生就業政策及特點

（一）就業政策
美國作為一個移民國家，在短時間內迅速發展成為世界第一強國，其核心因素在于人才引進。國際教育成為美國吸引人才和開展公共外交的重要渠道。美國以其獨特的優勢吸引各國精英人才，服務于本國各領域發展，從而在當今人才競爭的世界形勢中拔得頭籌。多元化的人才背景為美國注入國際文化元素，眾多的國際人又使得美國在國際合作與發展領域中占得獨一無二的優勢。據有關調查信息顯示，有15%的歐洲學生、10%的中國學生和6%的印度學生表示畢業后愿意永久留在美國工作。超過一半的留學生愿意畢業后先在美國工作一段時間，然后回國發展。據了解，受美國經濟衰退所累，目前外國留學生畢業后在美找工作較困難。一方面是美國本土的失業率較高，而美國政府又在2009年將用人單位為外國學生申請H-1B工作簽證的費用由原來的每人1500美元增加至5000美元，因此很多美國公司、企業和機構不愿意聘用留學生。有數據表明，以往全美一年有6萬多個H-1B工作簽證名額提供給所有外國留學生，一般情況下公開收取H-1B申請的首日就能收到十幾萬個H-1B申請，說明有十幾萬個工作崗位已聘請了留學生并愿意為其申請簽證。但自2009年4月1日公開接受H-1B工作簽證申請起，到12月底名額才滿，這說明愿意招收外國留學生的用人單位已越來越少。另一方面，雖然美國政府允許留學生畢業后可在美進行選擇性實習，但近年來，其更加嚴格地執行外國留學生畢業后90天內如果找不到工作就必須離開美國的規定，為留學生在美就業增加了新的困難。另外，航天航空、核物理、武器研究、生化研究室等比較敏感的行業和部門，一般不會雇用外國留學生。的東海岸地區，新澤西州等地；中西部的大芝加哥地區；西海岸的加州地區（如硅谷）；洛杉磯及南部的弗羅里達等地區。二是熱門的專業，如商科、計算機、工程、生化、醫學、藥學、法律等，就業渠道較廣。因為這些專業涉及的行業為社會提供的崗位最多。三是留學生獲得的學歷對工作的影響呈倒增長態勢，本科找工作相對容易；其次是碩士研究生；最難的是博士生；四是一些美國傳統名校的畢業生找工作相對容易。五、未來幾年中國學生留學美國走向近兩年來，美國留學市場可以用火爆來形容。據IIE公布的數據顯示，2011年中國赴美學生共計15.8萬人，比2010年增加了2.9萬人，增長幅度為23.3%，繼續排在留學生源國第一的位置。預計未來幾年，中國學生留學美國的人數將持續增長。主要因素有以下三點。#p#分頁標題#e#
（一）留學政策利好，留學人數將持續攀升第一，美國官方的留學政策一直在持續好轉。從2005年的美國務卿賴斯發表的留學簽證指令，到2009年美總統奧巴馬訪華提出的“10萬人留學中國”的承諾，到2011年8月美副總統拜登在四川大學演講中透露“美方將努力改善簽證制度，解決中國公民赴美簽證手續辦理時間過長的問題”，再到今年11月美駐華大使駱家輝正式宣布美國政府放寬簽證、免面談審理范圍，鼓勵更多中國學生到美國留學等，無一不透露出美國政府持續加強引導中國學生赴美留學的明確態度。第二，美國是許多中國學生選擇的第一留學目的國。一是美國具備世界領先的教育質量；二是美國教育體制具有多樣性和靈活性，有利于培養學生獨特的個性和創新能力；三是美國留學生在就業市場上頗具競爭力，就算回國，其競爭力也比一般國內的學生強；四是近年來美元持續貶值，留學美國的費用有所下降，能夠被越來越多的中國家庭所接受；五是從2005年起美國政府開始執行陸續放松學生簽證政策，使得留學簽證的通過率不斷提高；六是美國院校積極采取各種手段擴大宣傳，加大在華的招生力度，比以往更加歡迎中國留學生赴美，提供的優惠政策也較以往更具吸引力。
（二）擇校更趨于理性，專業選擇更趨多元化美國大學排名在300之內的學校在全世界都比較有優勢，有些學校雖然綜合排名不是很靠前，但它的一些專業卻是頂尖的。還有就是文理學院，看起來好像名不見經傳，卻往往代表著經典、小規模、高質量的本科教育，許多文理學院的學術聲譽往往不亞于哈佛耶魯等名校?，F在有不少學生和家長意識到了這一點。另外，許多家長和學生也在逐步認識到,單純根據目前的就業形勢推斷數年后的就業前景從而選擇專業是不可取的，因而他們在選擇學校和專業的時候，會更加趨于理性。有專家預測，2012年商科、工科、藝術設計等仍將是中國學生選擇的重點，但隨著國際文化交流日益頻繁，國內對于能源、環境等方面關注加強，因此能源工程和環境工程以及法律、教育、新聞學、社會工作等專業會更具前瞻性。另外，美國移民執法局在2011年擴大可延長實習期限的外國留學生范圍，除了科學、技術、工程和數學四個領域外，又新增多個領域，涉及50個專業，而且畢業生在美國選擇性實習時間可長達29個月。
（三）低齡潮留學日趨壯大，對留學生的管理提出挑戰造成中國學生出國留學低齡化的因素很多，除了美國留學政策寬松的大環境外，經濟條件的優越、就業市場競爭的激烈，促使越來越多的家長把在國內讀初中或高中的孩子送到美國，希望他們盡早接受高素質的教育、盡早融入海外校園生活，也是低齡化產生的重要原因。據有關報道，2011年國內報考托福的考生中，18歲以下的考生比例增長1倍多。中學生留學的比例占到留學人群的8%，這個數據隨著中學留學市場發展和海外招生制度健全必定會有更高的增長幅度。低齡留學群體規模的擴大，預示著未來進入美國大學攻讀本科學位的學生規模還會擴大。值得引起我們重視和探討的是：在目前駐外使（領）館留學生管理工作重點放在關注留美高層次和優秀人才的培養和引進的同時，針對這樣一批有活力、有熱情、有思想的年輕群體探討一套有創新的、特點突出的工作方法，指導并大力支持中國學生聯誼會的工作，讓同學們在異國校園里學習順利，生活愉快，自覺成長為一名熱愛祖國，心系國家，勤奮學習，有理想、有抱負的優秀學生，為未來我國現代化建設，中美人民之間友誼和交流與合作作出貢獻。#p#分頁標題#e#